能源安全不止于石油储备
2023-09-19
本文摘要：为确保国家能源安全，经国务院批准后，2007年国家石油储备中心上海证券交易所正式成立，标志着中国石油储备三级管理体系月启动。按照规划，石油储备基地竣工后将储备6800万吨原油，储备将主要来自进口。2008年5月29日，中国第一个国家石油储备基地——镇海国家石油储备基地通过国家验收，开始了中国的石油储备。公众往往将石油储备等同于能源安全，只不过石油储备只是狭义的能源安全。 为了让公众能更进一步解读能源安全，有适当回应国家能源安全的基本含义。
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为确保国家能源安全，经国务院批准后，2007年国家石油储备中心上海证券交易所正式成立，标志着中国石油储备三级管理体系月启动。按照规划，石油储备基地竣工后将储备6800万吨原油，储备将主要来自进口。2008年5月29日，中国第一个国家石油储备基地——镇海国家石油储备基地通过国家验收，开始了中国的石油储备。公众往往将石油储备等同于能源安全，只不过石油储备只是狭义的能源安全。
为了让公众能更进一步解读能源安全，有适当回应国家能源安全的基本含义。能源安全问题从1973年第一次石油危机开始为人们了解，因石油价格而沦为世界性的问题。20世纪70年代初愈演愈烈的第四次中东战争，造成石油紧缺和油价上涨，引起了第二次世界大战后*相当严重的全球经济危机。
国际能源机构(IEA)1974年正式成立，第一次月明确提出了以平稳原油供应和价格为中心的“国家能源安全”的概念。20世纪80年代中期以后，随着全球化进程减缓、能源需求和价格快速增长以及对环境问题的忧虑与日俱增，国家能源安全已无法非常简单地仅有考虑到能源供应，它还包括了对生态环境、可持续发展战略等问题的注目。
新的国家能源安全的关注点于是以日益沦为各国能源安全战略的最重要组成部分，改版了能源安全的概念。因此，中国能源安全也就是可持续发展的问题。中国的能源安全就可以定义为，以合理的价格符合经济发展必须的能源供给稳定性，以及对人类存活与发展环境不构成威胁的能源用于安全性。
该定义包括了可持续发展的意义以及节能减排的必须。比较不应的中国能源安全框架应该从总体上体现能源、环境、人口、社会经济发展目标与能源安全，以及管理决策之间的相互依存、互相制约的关系。由于中国人口基数大，人均能源资源储量小，经济社会高速发展对能源的需求量将持续大幅度减少。国际上能源资源产于失衡，影响能源平稳供应的因素复杂多变，给确保中国能源供给带给了极大的压力。
如果中国不提升能源铁矿利用效率，持续减少的环境质量和自然资源存量终将影响自身的发展与后代人的福利。中国能源安全内涵的改变，拒绝在能源开发利用上针对不能再生资源问题向多元能源结构改变；在能源品种上渐渐转变以煤炭和石油居多，减少天然气、水电、核电以及其它新能源，构成多元化的消费结构。根据科技进步及环保拒绝，提高新能源、可再生能源在能源结构中的比例。其次，中国能源安全不仅要考虑到“数量”，还必需侧重“质量”，即针对能源匮乏和环境污染来提升能源铁矿和用于效率。
日益突出的能源资源匮乏和环境问题解释，国家能源安全无法仅有是保持能源供需的数量均衡。经济快速增长必须能源，然而，一旦总需求量约一定水平，市场需求快速增长造成能源匮乏预期增大，推展能源价格下跌，全然保持能源供需平衡无法确保合理的能源价格和环境污染。因此，能源安全拒绝提升能源铁矿利用效率和尽量保护环境，包括了节能减排的含义。
明确的政策特征首先是能源行业逐步由“计划”向“市场”的改变。这是提升能源效率的关键。逐步回头能源市场定价的道路和超越能源企业的独占格局。
这种改变拒绝政府奠定“市场居多，行政辅”的能源市场机制，能源企业具备现代化的管理体制和经营模式。面对的艰难和挑战还包括提升能源市场定价、能源行业竞争力和创建融资渠道等。其次，能源安全的考虑到由国内向国际改变。
长年而言，中国人口多，人均能源资源较少，经济发展很快，未来的能源供给紧缺或许很难防止。只能靠国内能源生产无法确保能源安全，能源“回头过来”和能源国际化经营是必需的自由选择，经济全球化必定有能源全球化。提升国内能源效率是能源安全供给的基本确保。将来的能源安全须要扎根国内，现在就必需开始出售国外能源或者通过技术服务等交换条件份额能源。
新的能源安全概念明确提出了新的拒绝。新概念使能源安全沦为更加简单而又牵涉到领域甚广的系统问题。
新概念于是以渐渐为人们所拒绝接受，与此相关的研究很快拓展。一个较为全面的能源安全评价模式是科学能源安全观的前提和基础。
例如，经济合作与发展组织明确提出了体现可持续发展的能源安全评价框架，即“压力—状态—号召”模型(PSR，Pressure-State-Response)，为较为全面评价能源安全获取了方法。该模型就是指指标产生机制方面著手建构评价指标体系的方法，来叙述可持续发展的调控过程和机制问题，主要目的是说明再次发生了什么、为什么再次发生以及将如何应付这三个问题。
能源安全评价框架中的“压力”指导致不可持续的经济活动，还包括生产和消费模式，以及对可持续发展产生“负效应”的活动，如能源资源消耗和环境污染；“状态”则体现可持续发展不应不具备的基本状态；“号召”过程指增进可持续发展进程中所采行的有效地对策。“PSR”详细和概念化地说明了了能源安全评价全过程。
利用PSR概念框架的建构方法和思路，融合中国能源安全的自身特点，有助说明影响中国能源安全的各类因子的相互作用过程以及所产生的结果，从而确认确保能源安全的政策和战略。目前，中国日益不利的能源环境问题对能源安全研究和管理决策明确提出了挑战。
首先，要对能源环境状况和能源资源研发潜力、能源供需态势、能源政策、科技发展水平和社会经济状况等有较为精确的辨别和评价。然后，依照客观的社会经济可持续发展目标，制订构建能源*优配备和顾及代际公平、国际公平的能源开发利用和环境保护政策。*惜，还要对能源安全状况展开动态监测和评估，对能源政策继续执行效果实行追踪，以便主动调整能源管理政策，保证能源安全和经济可持续发展。
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